迎着三位宰臣的殷切眼神，李晔道：“我欲新设一司，曰兵马元帅府，我自任天下兵马大元帅，重摄天下四海之兵……”
三位宰臣听到这里，眉头皱得更高了。
天子这想法也太幼稚了。
建个兵马元帅府，自封天下兵马大元帅，就能收回各地兵权？
刘崇望急着便要发言，被李晔摆手制止了。
“且等我把话说完。”
李晔接着道。
“朝廷内设兵马元帅府，天下各道亦分设兵马元帅府行营，各行营另置兵马统帅，替我分摄各地之兵。”
三位宰臣这才稍稍放下些心。
什么兵马府行营，就是变了个说法而已，实际还是让各地藩帅统帅自己的部卒。
天子还是知道如今各地情况的，也能直面当下的现实，没有妄想一举收回各地兵权，否则，若行为过激，引起四海动荡，那可真是倾覆之祸了。
但随即他们又有了疑惑。
天子费力建个什么兵马元帅府，到头来还是要把兵权交付各地，交到藩帅们的手里，丝毫没改变现状，图什么呢？
再有，这个兵马元帅府，与他们正在商讨的驻京各军又有什么关系？
三位宰臣互相一使眼色，交换了他们的疑惑，最后，还是由“宠臣”张濬来向天子发问。
“于州县之上，另划分直道，以便于监察、转运，沟通朝廷与地方，乃朝廷初衷。
“贞观年间，天下共计有十道，曰关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南；
“至开元年间，另增置京畿、都畿、黔中三道，山南、江南分拆为东西二道，共计有十五道；
“至元和年，又拆十五道为四十八方镇，数目过众，恕臣不便一一列举；
“而至今世，各地藩镇，又远不止四十八之数，以至于拥一二州之地，既可曰方镇，乃至一州境内数镇并立……不敢欺瞒圣君，而今大唐终究有多少方镇、多少藩帅，便是臣常居庙堂，也不尽了然。
“今圣上欲以天下各道另置兵马元帅府行营，却不知数目几何，又缘何而设？”
张濬这番话算是煞费苦心了。
他没有直说天子的构想不现实，而是将各地实情呈现出来，让天子自己去猜摸。如今各地厮杀、兼并不止，草头藩帅层出不穷，大唐原有的地方行政系统早已崩塌，朝廷对各地的行政划分也早失了效，根本就不能做为地方划分依据，既如此，更无法据此来设置各地行营。
却见李晔不疾不徐地回道：“张卿所言，亦我所以分置兵马行营者。”
“圣上何意？”三位宰臣越发疑惑。
“诚如张卿言，如今各地藩镇林立，互相功伐不止，朝廷虽屡次劝告，却不见丝毫成效，反有越演越烈之势。
“朝廷当为天下人之朝廷，不可不过问，却又无所作为，奈何？
“我欲分置天下各道兵马行营，再于各道行营内派任兵马统帅，便是要整饬各道兵马与秩序，教他们各安其分，也可教百姓少受些战乱之苦……”
听到这里，三位宰臣有些明白了。
天子的意思是要将朝廷的权力进一步下放给各地藩帅。
尽管实际各地的权力早落入地方藩帅之手，但就名义和法理上来说，许多权限的任免仍归属朝廷和天子。当然，也仅是名义和法理上，实际上，若朝廷不同意地方藩帅的奏请，藩帅们有无数种方法可让朝廷就范。
所以天子是要捅破这层窗户纸，干脆将权柄痛痛快快地转授于地方藩帅，至少是把地方军事上的权柄全部交出去（若兵马元帅府只涉及军事的话）。
也因为是要把朝廷的权力送出去，所以天子说得比较隐晦。
若孔纬在场，一定会激烈反对天子破坏了祖宗法制，愧对李唐列祖列宗；
杜让能、张濬、刘崇望三人都不是迂腐之人，只道天子如此做也是无奈之举。
反正朝廷的权柄已经让地方藩帅给抢光了，还固守着那些空架子和如同废纸一般的政令，又有何益？徒增烦恼和琐务罢了。说到底，就是不敢面对现实，做个睁眼的瞎子。
三位宰臣关注的是，天子这样做的，真的就能制止地方动乱吗？能防止藩帅行不臣之举吗？
“便如河东一地，”李晔接着道，“自当由李克用充任河东行营兵马统帅，行营属地内的兵事及将官选用，一应归他处置，不必再经朝廷批示。”
“圣上圣明。”
三位宰臣先应和了声。
因为河东之地，非但是兵事和将官选用，便是农事、丁户、赋税、营田、盐利等等，早就统统归了河东节度使李克用，朝廷的批示不过是走个流程。
可天子放权给地方，对朝廷来说，除了减少些繁琐事务外，似乎也没有什么实质性好处啊……
“诸卿或有疑惑，我如此大费周章，所图何在？”李晔见宰臣们不便开口质疑他，便主动说出来，“其实也无甚新鲜处，不过是仿效元和年化天下四十八方镇之法，亦与我先前置驻京七军的思路一致，归纳起来，四个字，化大为小。”
原来如此。
当天子说出元和划四十八方镇之法时，三位宰臣俱已明白了天子化大为小的意图。
元和年间，朝廷渐已失去对地方的控制，为防止地方上出现足以与朝廷相抗衡的强藩，便将天下十五道拆分为四十八镇，从而有效杜绝个别强藩兼并坐大。
比如，地处荆襄的山南东道，拆分出山南东、荆南、鄂岳三镇，三者各领一地，内部不能统一，便始终无法对朝廷构成威胁。
历来强藩辈出的河南和河北二道，更是朝廷严防之地，前者被拆分成七个方镇，后者化为互不统帅的六个方镇，具体到每个方镇，自是势力大减。
也正是有了这套制度，才让早已失去对地方控制的大唐国，在各地藩帅的轮番反叛下，硬是坚挺到了现在。
再看眼下之大唐。
如今各地功伐不断，兼并不断，已然出现了如朱全忠、李克用这般超级强藩，实力远超羸弱不堪的朝廷。也就是说，亡国之祸时刻都可能发生。
若想挽救这种局面，最行之有效的方法，莫如重拾元和年的老办法。
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