其实。
张濬最先提议夺回宦官监军权，不过是个引子。
如今各地监军名存实亡，再提什么收回监军权毫无意义，张濬如何不知，他还知道当今天子抱负远大，必然会否决这个无意义的提议。
换句话说，他的第一个提议本就是用来给天子否决的。
如此一来，他再接着提出的下一个提议，再次被否决的可能性相应便降低了。
至于中间的夏州和凤翔之事，不过是个意料之外的插曲……
“臣闻，圣上虽废内侍省，却于省院旧址上另设一司，曰锦卫，署宦官黄万年为都指挥使。
“却不知锦卫职事何在？
“且圣上刚谋除阉党，连废枢密院、内侍省，朝内外一片欢腾，却立即起用宦官，多有不妥。
“再有，圣上重用左车儿，命其为禁卫都指挥使，并从各部选拔近三百人入卫所，归其指挥，亦是不妥。
“左车儿虽有拼死护驾之功，可毕竟出身卑贱，怎可骤然超拔，而失了法度？
“此二事，望圣上再慎加考虑。”
“臣附议。”张濬言罢，刘崇望紧接着道：“圣上欲重用黄万年和左车儿等禁内侍从，大可许其些许赏赐，以示恩宠，却贸然将他们拔至显宦高位，恐难以服众。
“且臣另听闻，圣上曾当众口谕，许禁内身死的太监和少郎陪葬陵墓旁，此举万万不可，坏了礼法不说，也会断了朝内无数忠良的念想，望圣上思量……”
李晔未答。
反看向了还未发言的杜让能，问道：“杜国公也是同样的意思？”
“禁内乃圣上家事，照例说，外臣是不便过问的……”
杜让能不似张、刘二人那般冲动，心里少了些明知不可为而为之的所谓忠臣执念，更多考虑的是，他们这些朝臣的建议，如何能为天子听取、采纳。
尤其当今天子明显是个非常有主见的人，既已决定的事，万难更改。
他又整理了番思路，方接着道，“可近些年来，宦官恃禁内之威凌外朝之上，以家事为国事，最终把国事全做了家事，因而臣下等也不敢固守禁内、外朝之别……方才张、刘二位相公犯颜直言，也皆是出于此意，还望圣上体谅。”
李晔听出来了，杜让能话说得极委婉，但意思却是和张濬、刘崇望二人一致，便是禁内的人事安排，也当听取他们朝臣的意见。
多半，这三人已私下先商议过，然后才一起来自己跟前劝谏。
但李晔毫不迟疑，果断否决道：“三位爱卿的意思，我收到了，可君无戏言，我既已派下任命，岂可中途收回？”
这并非他固执己见。
黄万年与左车儿的任命，本是他深思熟虑后的结果，是他谋求“先内后外，由近及远”的第一步——整饬禁内，如今好不容易迈出去了，哪有再退回来的道理？
五步之内，必须得是最亲信的人，乱贼围攻宣微殿这类事绝不可再度发生。
再且。
他设立锦卫，乃是仿明朝的锦衣卫。
经铲除阉党之后，借用刘季述、西门重遂等一颗颗大宦官的头颅，李晔确立了他天子的威严，禁内外也算有了一批亲信。可光有威严与亲信还是不够的，他还得有自己的权势。
天子还需要权势？
这听来十分可笑。
然而事实便是，中晚唐百余年来，内有宦官弄权、外有藩镇并立，天子的权势早已丧失殆尽。
李晔如今要重新确立他的权势，靠朝堂上的那套已千疮百孔的制度是行不通的，且见效太慢，所以他想到了明朝的锦衣卫，并仿其职能创立锦卫。
锦卫专事侦察、监督和缉捕，只听命自己一人，是自己的私人爪牙和耳目，不属南衙或北司，亦不受朝廷律令约束。锦卫内部的管理，李晔会另起一套“家规”，只通行锦卫之内。
可以预见，锦卫以后的诸多行事必与大唐律法不合，然而李晔要的就是它的“不法”，要它行的便是非常之时的非常之举。
既如此，他自然不会允许朝中臣子过问锦卫。
而锦卫的属性又决定了它的指挥使只能是宦官。
只有宦官，才可以做到无视朝廷律法，也才会无条件地忠于君王。所以黄万年的指挥使一职，也是不可更改的……
至于左车儿的禁卫。
杨守成已不愿再宿卫禁宫，如今禁内阉党已除，李晔也不放心再将禁宫交与一个不能完全忠心于自己的人手里。
于是干脆提拔左车儿为禁宫宿卫将军。
其中有两个问题。
一是左车儿的身份太过卑贱，是一个尚未编籍、且无正经姓名的禁宫少郎，如何能威服众人？
李晔便新设了个衙司，名禁卫，肩宿卫禁宫之职。可毕竟是个新设的衙司，禁卫指挥使也是个全新的官职，官阶高低尚无定例。李晔将其定为从五品官衔，属中低层官阶，多少可堵一下众人之口。
二是如何挑选禁卫军卒。
杨守成是有功之人，李晔不可能去夺了他的左监门卫部众，况且这些部卒长期归杨守成指挥，李晔也不敢把他们继续留在禁宫内。
为确保挑选来的禁卫军卒能服从左车儿指挥，李晔选择从各部分别挑选，又为确保这些人的忠心，他又不敢扩大挑选范围。
最后，李晔从孙十将领入京的三百盐州兵中挑了一百人，再从张承业的飞龙兵中挑了一百人，再从孙揆部下选来几十人，再从京内寻访来几十人，加上存余的十来个少郎，共得三百人。指挥使左车儿，副使陈永康，原为张承业的亲兵队正。
三百禁卫军卒宿卫禁宫，人数差先前的左、右监门卫太多。
但李晔并不以此为虑，他把禁卫定性为自己的私人侍从，只负责禁内和他个人的安危。
至于禁宫四面共十道宫门，无力分兵驻守，那便不用驻守，李晔已下令，除南北延英门和玄武门两道宫门照例每日开合外，其余八道宫门全部封死，自此后不再开放。
总之，禁卫是天子的私人护卫，禁卫指挥使是天子的私将，他没必要听从外朝官员的意见。
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