汉朝在地方实行郡国并行的制度，郡国同级。郡国的编制:郡守，秩俸二千石，掌一郡大小事。国相，秩俸二千石，掌一国大小事。都尉，比二千石。郡丞，秩俸六百石。长史，秩俸六百石。
功曹史和五官掾、督邮都是辅佐郡守的长史。五官掾负责掌春秋祭祀，若功曹史缺，或其他各曹员缺，则署理或代行其事，无固定职务。为太守的左右手，地位与功曹史相上下，等于太守顾问。
督邮是督邮书掾、督邮曹掾的简称。汉代各郡的重要属吏。代表太守督察县乡，宣达政令兼司法等。每郡分若干部，每部设一督邮。
功曹史职权最大，是汉朝郡县官府所属功曹之长，亦称功曹、主吏。主选署功劳、职掌吏员赏罚任免事宜。由守、相委任，职统诸曹，在诸曹掾史中地位最高，甚至权逾郡丞、长史。当然最主要职责就是协助太守统领诸曹处理政务，劝农课桑。
左冯翊既是三辅地区地方长官，又要参与朝政，因其治所在高陵县，所以地方政务一般由郡丞和长史负责。所以功曹史职权比在一般军国中更大。
说实话，正常情况下贾成要出仕当官，必须先在地方察举孝廉，然后上京进入五官属担任郎官，成为预备官员。熬上几年，各项考核优异才有可能成为朝廷各官署掾吏，或者去地方郡县属吏，运气好可能当个县令、县长之类的四百石官员。
还有一种可能就是千石以上的官员子弟，可以进入太学学习几年，成绩优异一样可以出仕为官。
当然，有个时期出现了特例，只要有钱，不管你是谁，什么身份，都能去一个叫做西园的购物中心购买心怡的官位。
这个购物中心幕后老板叫刘宏，能量大得很，不但明码实价童叟无欺，官位品种特别齐全，除了皇帝和大将军位置不能买，其他的都可以搞定。服务还特别周到，只要交了钱，当天就可以上任。
顺便说一声，这个刘宏就是当时的皇帝--汉灵帝。
不过如今时代不同了，西园卖官已经成了昨日黄花。西凉军进了长安，成了把控朝廷的唯一势力。各个底层军官出身的军头们无视朝廷官员升迁制度，随意给自己加官封爵，小皇帝刘协和公卿大臣们没有一个敢哔哔的。
作为西凉军唯一谋士，战略方针指导者贾诩，他推荐侄儿贾成当左冯翊功曹史，区区六百石官职，还不是手到擒来。不要说贾成是一个正常人了，就算是一条狗，有了贾诩的推荐，也没人敢提反对意见。
只是老狐狸贾诩苟的很，自从建议李傕他们反攻长安，从来没有主动要官，就连他的讨虏校尉之职，也只是挂了个名头，从不去军营带兵。
进入长安以来，李傕这帮人不停要求小皇帝封官，李傕从校尉到扬武将军，不到一个月又升到大司马、车骑将军、开府、领司隶校尉、假节，封池阳侯。要不是郭汜、樊稠等人反对，他都敢要小皇帝拜自己为大将军。
郭汜先是加号扬烈将军，随即迁后将军，封美阳县侯。樊稠右将军，封万年侯。张济任镇东将军，封平阳侯。
其他诸如杨定、杨奉、董承、段煨等人无不节节高升，各种加号，将军多如狗，校尉遍地走。
唯有贾诩巍然不动，推掉了所有官位，李傕他们为了拉拢老狐狸，谋划着给他封侯，贾诩也找理由推辞不受。
这回要不是侄儿贾成心气不顺，一直对他有意见，他也不会主动要求担任左冯翊，迁城中百姓前往城外安置。
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长安城平面呈方形，但并不规整。由于城墙在长乐宫和未央宫建成之后才开始兴建，因此为了迁就二宫和河流的位置，形成南墙曲折如南斗六星，北墙曲折如北斗七星的形状，有“斗城“之称。
城墙四面各开三座城门，南墙中为安门，东西两侧为覆盎门和西安门。北墙中为厨城门，东西两侧为洛城门和横门。东墙中为清明门，南北两侧为霸城门和宣平门。西墙中为直城门，南北两侧为章城门和雍门。
每座城门都有三个门道，合计十二门、三十六门道，与张衡《西京赋》所述“方轨十二”、“三涂洞开”等相吻合。门道一般宽约8米，恰好相当于当时四个车轨的距离。城门上原有木构门楼，西汉末年被焚毁。
光武中兴后，刘秀因长安屡经战火难以修复，便将都城迁到洛阳。一百多年来，人口逐渐减少，宫城荒败，早就难以承担经济、政治中心的地位。
董卓秉政后为避开关东诸侯兵锋，将洛阳数十万军民百姓强行西迁到此，迁都长安，一时之间长安城人口骤然增多，造成了短时间的繁荣。
但是董卓边郡武将出身，虽然用武力控制了朝廷，但他没有成熟的治理国家经验，更加没有搞活经济的手段。再加上士人阶层不支持，暗地里使手段反对他，使得长安城一直处于混乱当中。
其实这本身并不是很严重的问题，即便董卓不懂得治理国家，还一直和朝中百官们明争暗斗也没啥。
只要采取无为而治，不去过度干涉，就算百姓们乱上一阵子，也会在经济规律下慢慢安定下来。
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